中山市制造業數字化智能化轉型銀行貸款貼息與風險補償實施細則（修訂）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中山市推進制造業數字化智能化轉型發展若干政策措施》，加大制造業數字化智能化轉型金融財政支持力度，規范專項資金管理，提高資金使用效率，按照《中山市工業發展專項資金管理暫行辦法》，特制定本實施細則。
第二條 加大制造業數字化智能化轉型金融財政支持力度，力爭到2025年，推動40家企業開展工業互聯網數字化轉型示范項目建設，累計推動1000家工業企業實施數字化轉型，帶動廣大中小微企業上云用云降本提質增效。引進或培育一批重點工業互聯網或數字賦能標桿平臺、一批工業軟件企業、數字化智能化供應商，引導社會資本加大對制造業數字化轉型的支持力度。
第二章 資助范圍和標準
第三條 開展銀行貸款貼息
（一）貼息標準和范圍。
1.本實施細則有效期內，對制造業企業使用金融機構“數字貸”等金融產品進行數字化智能化轉型發展給予全額貼息，單個企業每年獲得貼息金額最高不超過3000萬元，政策有效期內貼息期限最長不超過3年。不在本實施細則有效期內發生的貸款利息不屬于貼息政策獎補范圍。
2.納入貼息范圍以不超過貼息同期的貸款市場報價利率（LPR）為限，實際貸款利率低于同期LPR利率的，以實際貸款利率執行。
（二）申報條件。
1.申報主體要求
（1）依法設立、能獨立承擔民事責任的制造業企業或其他符合政策要求的企業。
（2）申報單位在中山市工業和信息化局不存在逾期未驗收項目。
（3）申報單位未被納入信用（廣東）網中的失信懲戒主體名單，近兩年內不存在虛開發票、偷稅漏稅等違規違法行為被稅務部門處罰，近3年來未發生較大以上生產安全事故。
2.申報項目要求
（1）貸款貼息的數字化智能化項目是指集成工業軟件的新建、擴建、改建與技術改造項目，包括數字化系統、工控軟件、生產線及配套設備、裝備、設施等，且項目已通過企業投資項目核準或備案。
（2）實施地必須在中山市內，并在中山專賬管理。
（3）企業已與項目承建單位簽訂具體合同，合同中明確項目投入明細，包括數字化系統、工控軟件、生產線及配套設備、裝備、設施等內容，土建內容除外。經意向合作貸款金融機構同意，企業可以使用總體項目規劃進行申報項目備案，在貸款發放前需提交企業與項目承建單位簽訂的實際合同。
（4）原則上本實施細則有效期內貼息期限最長3年。
（三）備案流程。中山市工業和信息化局定期組織貸款貼息申報，通過發布申報通知，列明備案與貼息條件、貼息周期、入選范圍與申報所需資料，并通過中山市的扶持資金系統向社會公布。企業可在每月規定時間內進行備案申報。
1.備案申報。企業登錄扶持資金系統提交項目備案資料。
2.備案審核。鎮街工信部門收到備案申報起5個工作日內完成申報項目備案初審，初審合格后由中山市工業和信息化局復審，通過復審的項目獲得備案編號。項目在實施過程中需要變更項目內容的，需經合作貸款金融機構同意，并在每個貼息周期結束前通過復審。
3.貸款申請和發放。通過備案審核的企業在扶持資金系統自主選擇合作貸款金融機構的“數字貸”等金融產品并提出貸款申請。金融機構審查通過后與企業簽訂合同并發放貸款，同時向扶持資金系統報送企業貸款信息（包括貸款合同簽訂日期、發放日期、金額、期限、利率、貸款用途、交易對手等信息）及還款計劃等業務臺賬，后續按要求上傳相關文件復印件。
（四）貼息流程。經備案項目、符合條件的企業按照免申即享方式，申請貸款貼息。
1.經備案的項目，企業登記企業接收貼息補貼的銀行賬戶信息等。
2.貼息名單。企業按貸款合同正常還本付息，貸款金融機構將符合條件的企業還本付息等數據（包括但不限于企業信貸額、實際使用貸款額、已還貸款額、已還利息額、交易對手等信息）同步至扶持資金系統，項目直接進入貼息名單，并進入貼息審核環節。
3.貼息審核。按照扶持資金系統建設情況，采取以下兩種方式之一進行貼息審核：（1）扶持資金系統對貸款銀行上傳的數據進行自動審核校對；（2）鎮街工信部門收到貼息名單起5個工作日內完成貼息初審。鎮街工信部門初審完成后，由受托管理機構進行復審，受托管理機構在10個工作日內完成復審后報市工業和信息化局審核。
4.貼息發放。經過相關審批流程后，貼息資金發放至貼息名單對應企業的銀行賬戶。
（五）項目跟蹤。企業可選擇免費安裝部署大數據增信擔保措施（設備運行、能源優化、系統運行等狀態監測），真實反映項目建設及經營情況；企業也可選擇定期將項目建設進展情況、合同、發票、支付憑證、圖片等資料上傳到扶持資金系統。各有關單位按要求做好跟蹤服務。
（六）用途核查。
1.貸款金融機構核查所有備案項目貸款使用情況，每半年將項目核查情況上傳至扶持資金系統。
2.貸款貼息過程中，中山市工業和信息化局按一定的比例抽取備案項目，各鎮街工信部門、受托管理機構對所有備案項目，核查項目貸款是否全部用于備案項目建設。
（七）貼息結束。
企業還清貸款或貼息年限已達3年，貸款貼息工作結束，企業將項目貸款建設涉及的合同、發票、支付憑證上傳至扶持資金系統，各鎮街工信部門、受托管理機構審核項目貸款是否全部用于備案項目建設，中山市工業和信息化局進行年度審核。
（八）異常處置。
1.貸款項目首次未如期還本付息的，暫停項目貼息，企業恢復還本付息后恢復項目貼息（暫停貼息期間產生的利息不予補貼）；貸款項目再次發生未如期還本付息的，終止項目貼息。
2.項目逾期且未辦理項目延期的，從逾期當月份起暫停貼息。
3.項目未通過用途核查、貼息結束審核的，終止項目貼息，并視情況全額或部分退回已貼息資金，對于情節特別嚴重的項目，通報有關貸款金融機構處置、撤銷對該筆貸款的風險補償責任。
4.對弄虛作假或采取不正當手段騙取貸款貼息資金的企業，一律取消當年中山市工業發展專項資金獎補資格，在3年內限制專項資金申報資格，追回全部已貼息資金、督促貸款金融機構收回貸款，并按照失信懲戒規定處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關進行處理。
第四條 開展銀行貸款風險補償
（一）風險補償標準和范圍。
1.設立風險補償專項資金池，對貸款合作銀行發放用于數字化智能化轉型發展的“數字貸”金融產品予以風險補償。資金池風險分擔比例最高為50％。
2.風險補償專項資金池單個項目最高擔保金額為1000萬。
3.風險補償范圍只針對銀行機構貸款。
4.風險補償對應貸款的發放時間須在本實施細則有效期內。
（二）風險補償金的設立、用途和管理。
1.風險補償金的設立
風險補償金是指由受托管理機構安排作為“數字貸”業務風險補償的資金，專門用于對成功申請“數字貸”企業發放貸款提供增信并對所產生的風險損失進行補償。受托管理機構在合作銀行開立風險補償金專用賬戶，風險補償金總額為5億元人民幣（首期2億元）。
2.風險補償金用途
（1）分險。受托管理機構對單筆貸款承擔的風險補償以該筆逾期貸款本金的50%為限，且單個項目不超過貸款擔保金額1000萬。
（2）增信。依托本實施細則風險補償金機制，鼓勵合作銀行增加采用風險補償擔保、第三方項目評價等其他風險擔保措施降低項目整體風險，可通過對企業安裝部署的大數據擔保措施（設備運行、能源優化、系統運行等狀態監測）增信，以有效反映數字項目建設及運營情況。
（3）風險補償金存放銀行的收益扣除銀行賬戶維護費、轉賬手續費等費用后滾存入資金池。
3.風險補償金的管理
（1）受托管理機構應設立風險補償金母、子賬戶，母賬戶存放劃撥的風險補償金；子賬戶用于存放根據各合作銀行“數字貸”業務開展情況從母賬戶劃撥的風險補償金。受托管理機構應采取公開、公平、公正的原則擇優選取合作銀行為風險補償金母賬戶行，母賬戶期限與本細則一致。
（2）風險補償金僅限于為成功申請“數字貸”企業獲得合作銀行貸款提供增信和風險補償。
（3）受托管理機構每月根據銀行上月“數字貸”業務余額的10%核算應存放在銀行的風險補償金，如存放合作銀行的風險補償金余額多于上月末“數字貸”余額的10%，則暫停補充資金；如存放合作銀行的風險補償金余額少于上月末“數字貸”余額的10%，則按差額補充資金。合作銀行應于每月初7個工作日內向受托管理機構申請補充資金，受托管理機構收到申請后10個工作日內完成審核并撥付合作銀行。存放各合作銀行的風險補償金總額以市財政安排的本項目風險補償金總規模為限。
（4）非合作銀行發放的貸款以及違反法律法規發放的貸款項目不屬風險補償范圍。
（5）受托管理機構每半年根據各合作銀行實際發放的“數字貸”業務情況調整每家銀行風險補償金，對“數字貸”余額達不到本行存放風險補償金10倍的合作銀行，由受托管理機構按規定將超出的風險補償金收回母賬戶或轉至風險補償金不足的合作銀行。
（6）如撥付至各行的風險補償金總額已達5億（首期2億元），且暫無法釋放出風險補償金覆蓋新增“數字貸”所需的風險補償金，則合作銀行可暫停開展“數字貸”業務，可按一般貸款審批發放，待有額度后再開展“數字貸”業務。
（7）受托管理機構每季度結束后15個工作日內將“數字貸”業務清單、風險補償金撥付以及風險補償情況報中山市工業和信息化局、市財政局備案。
（8）政策期滿后。風險補償金終止運作。受托管理機構主管部門或母公司按照相關程序聘請第三方對資金進行清算，風險補償金有結余的，于政策期滿后1年內由市財政收回風險補償金余額。
（三）貸款風險處置及風險補償程序。
1.當辦理“數字貸”業務的企業發生貸款風險時，由合作銀行進行追償。貸款企業發生貸款本金或利息逾期后由合作銀行根據企業實際情況采取催收措施，如已追索回的資金不足以償還銀行債權的，應在法定期限內及時向人民法院啟動訴訟追收程序。法院正式立案后，由合作銀行憑法院立案文書及相關資料向受托管理機構提出風險補償申請，受托管理機構報受托管理機構主管部門或母公司，按有關規定審批后，按照逾期貸款本金的50%向合作銀行支付風險補償金。受托管理機構對單筆貸款承擔的風險補償責任以該筆逾期貸款本金的50%為限，且單個項目不超過貸款擔保金額1000萬。
2.合作銀行申請貸款風險補償時必須聲明同一筆貸款未獲市政府其他貸款風險補償。
3.受托管理機構支付的風險補償金是對合作銀行的風險補償，并不屬于代企業支付給合作銀行的款項，不影響合作銀行與企業之間的債權債務金額及擔保物權金額，受托管理機構與合作銀行應在合作協議中明確相關內容。
4.合作銀行應與企業在“數字貸”《借款合同》中明確“本筆業務為‘數字貸’業務，若本筆貸款出現違約風險時，受托管理機構對銀行進行的風險補償，不能視為代借款人履行還款義務，不因此減少借款人債務；借款人仍然有義務向貸款人償還全部欠款本息，貸款人有權就全部欠款額向借款人提起訴訟。在貸款人收回欠款后，另行與提供補償金方協商退款事宜，與借款人無關”。
5.風險補償的范圍僅限于合作銀行向成功申請“數字貸”的企業發放貸款，未按規定向受托管理機構報備的貸款不得享受風險補償。不在本實施細則有效期內發生的貸款利息不屬于貼息政策獎補范圍。
6.風險補償發生后，合作銀行仍可按企業所欠全部借款本金及利息（不扣減受托管理機構支付的風險補償款）進行主張，執行債務追收程序和處置抵押物，追收及處置抵押物所得在抵扣追索費用后，首先按風險分攤比例償還合作銀行及受托管理機構風險補償金本金；其次償還合作銀行利息并按全國銀行間同業拆借中心公布的同期1年期貸款市場報價利率計息以償還受托管理機構風險補償金的資金成本；最后剩余部分補償借款人其他損失。
7.尚未獲得受托管理機構風險補償的逾期（本金或利息）貸款，合作銀行如擬通過債權轉讓的方式處置不良貸款，必須通過政府國有產權交易平臺公開拍賣，并須確保轉讓流程的合法合規、公正透明。
8.通過轉讓債權方式處置不良貸款的，債權轉讓發生后，不良貸款的債權即轉讓給第三方資產管理公司，轉讓所得收入按照抵扣追索費用、償還銀行貸款本金、償還銀行貸款利息的順序扣劃。轉讓所得收入在抵扣追索費用后不足以償還銀行貸款本金的，其差額即確定為本金損失，由合作銀行向受托管理機構提出風險補償申請，受托管理機構報受托管理機構主管部門或母公司，根據制造業數字化智能化轉型銀行貸款項下不良貸款風險補償聯席會議制度有關規定審批后，按不高于貸款本金損失的50%且單個項目不超過貸款擔保金額1000萬的風險補償金向銀行支付風險補償金。
9.如每家合作銀行“數字貸”業務應進行風險補償的額度超過存放該銀行的風險補償金總額，超出部分由銀行自行承擔。
10.合作銀行須按季度向中山市工業和信息化局和受托管理機構報送不良貸款項目追償跟蹤情況。
11.經法院依法處置貸款抵（質）押物并對借款人和擔保人強制執行后，借款人和擔保人均無可再執行財產或法院裁定終結相關案件執行程序后，或通過轉讓債權方式處置不良貸款，追收所得抵扣后，仍無法收回的款項，確認為不良貸款的凈損失，按以下方式進行處理：對產生凈損失的貸款，完成上述追償程序后2年內經銀行努力追收，確實無法再追回的不良貸款，由合作銀行出具報告，并附上相關追償資料報受托管理機構，由受托管理機構主管部門或母公司、中山市工業和信息化局和受托管理機構召開會議共同審議，審議通過后合作銀行不再承擔追償責任，受托管理機構根據會議紀要等資料核銷該筆“數字貸”風險補償金損失。如核銷后合作銀行發現有關借款人或擔保人新的財產線索應及時向受托管理機構報告并協助追償。
第五條 對重特大數字化智能化建設、招商項目，或國家、省要求資金配套貼息的項目，經市政府同意，可通過一事一議確定貼息獎補方式、期限和額度。
第三章 管理與分工
第六條 合作銀行的準入與管理
（一）準入條件。具有健全的信貸管理制度，貸款風險防控能力較強；制定了詳細的“數字貸”業務操作規程，確保為企業提供快捷、便利的服務；有足夠的信貸額度支持企業開展數字化轉型項目，優先對開展數字化轉型的企業進行“數字貸”業務支持；可接受的貸款擔保方式靈活多樣，除標準抵押物擔保貸款外，還可接受非標準抵押物擔保、股權質押、知識產權質押、應收賬款質押、聯保聯貸、小額貸款保證保險、農村集體土地使用權或經營權抵押、對企業安裝部署的大數據擔保措施增信等擔保方式，以及信用方式貸款等；自愿遵守本細則內容。
（二）準入程序。對擬申請合作的銀行，按以下程序申請準入：
1.向受托管理機構提交合作申請書，同時附上本行的“數字貸”業務操作規程、信貸管理制度。
2.受托管理機構受理銀行機構申報的合作申請及進行初步審核。
3.受托管理機構對銀行合作申請完成審核后提交市工業和信息化局核準。
4.市工業和信息化局核準確認后，由受托管理機構與銀行簽訂合作協議。
（三）合作銀行的管理。
1.當一家合作銀行“數字貸”業務的逾期貸款金額超過該行數字貸”業務貸款余額的1.5%時，受托管理機構有權叫停該家銀行的“數字貸”業務，與合作銀行共商解決辦法；如逾期貸款率下降到1%以下，可恢復其正常開展“數字貸”業務。
2.合作銀行應確保報送的數據準確、真實、及時、完整，如發現銀行出現錯誤數據的，合作銀行應書面向受托管理機構說明原因，如出現3次以上合作銀行報送數據不真實、不準確、不及時、不完整的，受托管理機構有權收回存放在該合作銀行的“數字貸”風險補償金的50%。
3.各合作銀行需嚴格按照與受托管理機構簽訂的合作協議內容履行合作義務。履約情況將納入政銀合作記錄，并將作為今后表彰獎勵或與政府合作的重要依據。
第七條 各方權責
（一）中山市工業和信息化局。負責統籌指導中山市制造業企業數字化智能化轉型發展貸款貼息、風險補償等工作，負責貼息審核、年度審核、抽查檢查等；委托受托管理機構開展日常管理工作；按一定的抽查比例核查貸款是否用于備案項目建設；每年會同受托管理機構組織一次統一的貸款貼息材料年度審核。
（二）中山市財政局。負責審核并批復資金預算、績效目標；按規定協助辦理資金撥付，按要求組織實施專項資金績效管理、財政監督檢查等。
（三）各鎮街工信部門。負責本轄區內項目備案初審、項目貼息初審、項目貸款使用情況檢查、貼息結束審核等工作，加強風險管控和監督管理。
（四）受托管理機構。受托管理機構是指政府指定的該專項資金管理市屬國有企業，協助開展項目備案復審、項目貼息復審、項目貸款使用情況檢查、貼息結束審核、貸款貼息追回等日常管理工作；做好貼息資金的保障工作，遴選我市存貸款規模實力和資產風控能力強的合作貸款金融機構并與貸款金融機構簽訂協議；協調和推動金融機構加大力度開展“數字貸”業務；受理金融機構申報的合作方案申請進行審核；負責“數字貸”金融產品的范圍制定、準入審核、上架發布和管理等工作；定期發布數字貸業務備案企業貸款清單；跟蹤、統計“數字貸”業務開展情況；開立風險補償金專用賬戶；負責各金融機構風險補償金的核定、調撥、跟蹤、風險補償、回收及損失核銷等。
（五）制造業企業。
1.企業申請的貸款資金必須專款專用，全部用于實施該項目備案內容。
2.同一備案項目只能獲得一家金融機構的貸款合同（銀團貸款除外）。
3.企業需按要求上報項目進展情況。
4.配合做好貸款申請審查、貸款使用情況核查、后續相關績效評價、審計等各項工作。
5.對于惡意逃避債務導致風險補償金和貸款損失的貸款企業，依法追究法律責任。
（六）貸款合作金融機構。
1.貸款合作金融機構包括貸款合作銀行、小額貸款公司等金融機構。
2.同一企業獲批的貸款額度不得高于企業備案項目的計劃投入金額(不含稅，項目計劃總投入金額-項目已投入金額)，并在貸款合同中明確。
3.采用“受托支付”方式對貸款使用情況進行過程監管，按要求提交符合規定的“數字貸”項目業務臺賬，定期上報貸款發放情況和企業還本付息數據等，對報送信息的真實性、完整性、合規性負責。
4.對貸款實施全過程風險管控，從借款申請受理、貸前調查、貸中分析決策到貸后跟蹤管理、逾期催收等各個環節，嚴格控制貸款風險，確保借款人信息真實性及資金用途合理性。
5.積極、盡責開展不良融資項目的追收與處置工作。
6.負責配合做好應收回貼息資金的追繳工作。
7.負責業務檔案保管，配合提供各職能部門與資金管理相關的各項審計、監督、績效評價等工作相關貸款資料。
（七）協商機制。風險補償資金運作過程中，應建立信息溝通和管理協調機制，根據需要召開聯席會議。如有分歧，協商解決。受托管理機構主管部門或母公司建立不良貸款風險補償聯席會議制度。
第八條 本實施細則涉及的專項資金使用企業要嚴格按照《中山市工業發展專項資金管理暫行辦法》關于資金使用和監督檢查的有關要求，嚴格按規定執行財務處理，專款專用，并自覺接受財政、審計、監察部門的監督檢查。在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依法依規追回財政專項資金。
第九條 評審審核、大數據審核運維、大數據增信擔保措施、追收貼息過程中律師費用、訴訟費、訴訟保全費（含保險費）、執行費、開鎖費、鑒證費、拍賣費、鑒定費等本政策涉及的工作經費按照預算編制相關規定納入部門預算安排。
第四章 附則
第十條 本實施細則中的貸款貼息資金由市級財政承擔，鼓勵各鎮街參照本實施細則進行疊加支持，市鎮兩級共同加大對企業數字化智能化轉型的扶持力度。
第十一條 申報單位原則上不得以同一貸款貼息重復申報或多頭申報市級其他財政貼息，政策另有規定的除外。
第十二條 本實施細則所涉及表述扶持比例或扶持金額的，均為最高扶持比例或最高扶持額度。申報項目已投入金額、服務合同金額、建設金額均不含稅金。
第十三條 本實施細則到期后繼續執行終止日期當年度獎補工作，即2025年內成功申報本實施細則的項目可于2026年進行兌現。
第十四條 本實施細則（修訂）正式實施之日起，原已備案項目按本實施細則（修訂）要求執行。
第十五條 本實施細則（修訂）由中山市工業和信息化局負責解釋和實施，自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
