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生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、支持綠色發(fā)展
1.促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應(yīng)鏈，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，提升清潔生產(chǎn)水平。支持企業(yè)實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸水平，推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。
2.推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新。堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，幫扶企業(yè)排查落后生產(chǎn)工藝設(shè)備、低效失效污染治理設(shè)施，積極支持企業(yè)對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)備、大氣污染治理設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)備等設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備更新給予財(cái)稅、金融等政策支持。
3.增加環(huán)境治理服務(wù)供給。推動(dòng)大規(guī)模回收循環(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。鼓勵(lì)中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中污染處理設(shè)施。進(jìn)一步完善小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處理體系，支持企業(yè)提供第三方專業(yè)服務(wù)。
4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐。深入開展科技幫扶行動(dòng)，為中小微企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術(shù)咨詢。完善實(shí)用技術(shù)管理機(jī)制，基于生態(tài)環(huán)境治理需求，面向社會(huì)征集先進(jìn)污染防治技術(shù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極申報(bào)，加快企業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體提供技術(shù)咨詢和推廣服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境重大科技計(jì)劃和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
5.支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制研究實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重大工程，制定污染防治可行技術(shù)指南和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。配合有關(guān)部門依法依規(guī)督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目合同。
二、優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入
6.提高行政審批服務(wù)水平。對(duì)照中央和地方層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以告知書、引導(dǎo)單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、責(zé)任和要求，以及許可事項(xiàng)辦理流程、時(shí)限、聯(lián)系方式等。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知服務(wù)制。
8.優(yōu)化總量指標(biāo)管理。健全總量指標(biāo)配置機(jī)制，優(yōu)化新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)監(jiān)督管理。在嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，對(duì)氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于 0.1 噸，氨氮小于 0.01 噸的建設(shè)項(xiàng)目，免予提交總量指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，并納入臺(tái)賬管理。
9.推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同銜接。對(duì)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短的建設(shè)項(xiàng)目，在按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類和排放量不增加的，不涉及重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，直接納入排污許可管理；建設(shè)單位無(wú)法確定是否涉及重大變動(dòng)的，可以報(bào)請(qǐng)行政審批部門核實(shí)。對(duì)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“審批合一”。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評(píng)和排污許可分類管理，部分排放量很小的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目不再納入環(huán)評(píng)管理，直接納入排污許可管理。
10.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資政策指導(dǎo)。對(duì)企業(yè)投資的同一建設(shè)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多個(gè)行政許可事項(xiàng)的，要加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)銜接；對(duì)有區(qū)域布局、規(guī)模控制等要求的，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、提前考慮項(xiàng)目建成之后的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行提供一攬子指導(dǎo)服務(wù)。
三、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法
11.實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新手段，按照排污許可證規(guī)定，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾。規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理第三方服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)效。
12.持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)和罰款。定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)相關(guān)工作，推動(dòng)治理變相收費(fèi)、低質(zhì)高價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁以生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義向企業(yè)攤派。全面落實(shí)規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
13.減少企業(yè)填表。充分利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、環(huán)評(píng)審批、固廢管理、污染源監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)平臺(tái)已有數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)“多表合一”，探索“最多報(bào)一次”。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報(bào)表填報(bào)減負(fù)改革試點(diǎn)。
14.嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控，科學(xué)合理制定重污染天氣應(yīng)急減排清單，明確不同預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和解除重污染天氣預(yù)警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。
四、加大政策支持
15.規(guī)范環(huán)保信用評(píng)價(jià)。合理界定評(píng)價(jià)對(duì)象，堅(jiān)持過(guò)懲相當(dāng)，明確評(píng)價(jià)結(jié)果適用邊界條件。推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍。推廣環(huán)保信用承諾制度。健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯(cuò)復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
16.強(qiáng)化財(cái)政金融支持。將符合條件的民營(yíng)企業(yè)污染治理等項(xiàng)納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，一視同仁給予財(cái)政資金支持。發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，適時(shí)開展盈余碳排放權(quán)（配額）抵押機(jī)制建設(shè)，解決民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問(wèn)題。
17.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。配合稅務(wù)部門落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》以及延長(zhǎng)從事污染防治的第三方企業(yè)減按 15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)不能準(zhǔn)確判定企業(yè)從事的項(xiàng)目是否屬于優(yōu)惠目錄范圍的，要及時(shí)研究、推動(dòng)解決。
18.支持參與環(huán)境權(quán)益交易。完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，推動(dòng)更多方法學(xué)出臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，并通過(guò)參與全國(guó)碳排放權(quán)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)減排有收益、發(fā)展可持續(xù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”，積極參與排污權(quán)市場(chǎng)交易。
19.支持創(chuàng)優(yōu)和試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建環(huán)保績(jī)效 A 級(jí)企業(yè)，并落實(shí)好相關(guān)激勵(lì)政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用豁免、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理、“無(wú)廢集團(tuán)”建設(shè)等改革試點(diǎn)示范。支持民營(yíng)企業(yè)在區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺(tái)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體為打造美麗中國(guó)先行區(qū)作貢獻(xiàn)。
五、健全保障措施
20.完善工作機(jī)制。健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，明確抓落實(shí)的牽頭部門、責(zé)任分工和責(zé)任人。加強(qiáng)與發(fā)展改革部門、工商聯(lián)等溝通聯(lián)系，經(jīng)常走訪和聽取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，暢通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道。對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要快速反應(yīng)、緊抓快辦。建立“問(wèn)題收集—問(wèn)題解決—結(jié)果反饋—跟蹤問(wèn)效”工作閉環(huán)，努力讓更多民營(yíng)企業(yè)有感有得。
21.加強(qiáng)政策指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策制修訂過(guò)程中，要充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好合法性審查和宏觀政策取向一致性評(píng)估。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前制定實(shí)施方案，為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等宣傳解讀和培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
22.強(qiáng)化宣傳推廣。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境先進(jìn)典型的挖掘總結(jié)，及時(shí)梳理生態(tài)環(huán)境部門特別是基層一線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、官網(wǎng)、報(bào)紙、“雙微”等形式，加大宣傳推廣力度。積極回應(yīng)中小微企業(yè)的關(guān)切，多措并舉為企業(yè)紓困解難。持續(xù)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
