園區(qū)各單位：
現(xiàn)將《東莞松山湖高新區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
東莞松山湖高新南區(qū)管委會
2018年6月26日
東莞松山湖高新區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)方案的通知》(粵府函〔2016〕363號)、《東莞市推動建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心走在前列行動計劃》(東創(chuàng)新辦〔2016〕16號)、《松山湖建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案》等文件精神，支持松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“松山湖”)企業(yè)積極建設(shè)更高水平的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和松山湖有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所指的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是指在松山湖內(nèi)由企業(yè)建立的從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝開發(fā)、科技服務(wù)等科技創(chuàng)新活動的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)須獨立核算，管理相對獨立，有穩(wěn)定的科技人員，有穩(wěn)定的科技經(jīng)費，有穩(wěn)定的科技活動，在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊引進(jìn)等方面具有一定成果。
第三條 松山湖科技創(chuàng)新局是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助項目的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)項目的申報受理、組織專家評審和監(jiān)督管理。
第四條 本辦法所需資金由東莞松山湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展專項資金中的科技發(fā)展資金安排，納入松山湖財政預(yù)算管理。
第二章 資助范圍與條件
第五條 申請企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助的企業(yè)應(yīng)是松山湖內(nèi)發(fā)展速度較快、發(fā)展效益較好、帶動能力較強(qiáng)的科技型企業(yè)，并具備以下條件：
(一)在松山湖依法登記注冊、納稅，具有獨立法人資格;
(二)屬于東莞市或松山湖實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃試點企業(yè);
(三)屬于國家級高新技術(shù)企業(yè);
(四)上一年度的營業(yè)收入在5000萬元以上，凈利潤率不低于15%或毛利率不低于30%;
(五)擁有國內(nèi)外有效發(fā)明專利授權(quán)(或新藥證書)不少于2件，或擁有有效專利數(shù)(或軟件著作權(quán))不少于10件;
(六)企業(yè)已具備一定的科研實力，研發(fā)機(jī)構(gòu)場地面積不少于500平方米，擁有在用的科研儀器、設(shè)備和軟件(不包括生產(chǎn)用設(shè)備和軟件)原值不低于500萬元。從事研究開發(fā)工作的全職科技人員不少于10人，其中擁有高級職稱或博士學(xué)位的人員不少于1人;擁有中級職稱或碩士學(xué)位的人員比例不低于30%或不少于5人。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或其依托企業(yè)近兩年內(nèi)承擔(dān)有國家或省級或市級科技計劃項目，且具備相應(yīng)的組織管理與協(xié)調(diào)能力;
(七)根據(jù)國家科技部火炬中心、國家統(tǒng)計報表制度要求按時保質(zhì)完成企業(yè)統(tǒng)計報表的填報工作，并在近兩年內(nèi)沒有拒報、漏報、瞞報統(tǒng)計報表的情況;
(八)近3年內(nèi)未發(fā)生工商、稅務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的重大違法違規(guī)行為和經(jīng)松山湖管委會研究認(rèn)為不應(yīng)予以資助的其他行為。
第三章 資助標(biāo)準(zhǔn)
第六條 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助金額不超過項目建設(shè)投入的50%及企業(yè)在項目執(zhí)行期對松山湖的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，最高1000萬元。
第七條 園區(qū)每年擇優(yōu)篩選不多于10個立項資助項目，同一企業(yè)最多資助一次。
第四章 項目申請與審批
第八條 申報周期本辦法按年度組織申報，申報通知在松山湖管委會官網(wǎng)向社會公開發(fā)布。
第九條 立項程序
(一)申報通知。科技創(chuàng)新局根據(jù)當(dāng)年松山湖重點工作和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃研究確定重點支持領(lǐng)域，提出項目申報要求。
(二)企業(yè)申請。企業(yè)按照申報通知要求，報送項目申報材料以及其他相關(guān)材料。
(三)形式審查。科技創(chuàng)新局對企業(yè)申請材料進(jìn)行形式審查。根據(jù)實際情況，必要時可對申報企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查或征求相關(guān)部門意見。對于申報材料不完整或不符合報送規(guī)范要求的，科技創(chuàng)新局通知申報企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充和更正，申報企業(yè)應(yīng)在接到通知之日起5個工作日內(nèi)完成補(bǔ)充、更正并重新提交申報材料，逾期未對申報材料進(jìn)行補(bǔ)充、更正的，該申報企業(yè)的本批次申報資格自動取消。
(四)專家評審。通過形式審查的項目進(jìn)入專家評審階段，科技創(chuàng)新局按要求組織專家評審。
(五)提出擬立項項目。科技創(chuàng)新局根據(jù)專家評審結(jié)果擇優(yōu)篩選不多于10個擬立項項目。根據(jù)實際情況，必要時可向相關(guān)部門征求意見。
(六)公示。科技創(chuàng)新局對擬立項項目進(jìn)行社會公示，公示期為7天。公示期間有異議者須以書面形式向科技創(chuàng)新局提出，由科技創(chuàng)新局進(jìn)行調(diào)查、處理、反饋。
(七)審批。公示期滿后，科技創(chuàng)新局向松山湖管委會提請審批。管委會審定同意后下達(dá)項目立項文件。
(八)簽約。項目立項文件下達(dá)后，松山湖管委會與項目承擔(dān)企業(yè)簽訂項目合同書。項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與松山湖管委會簽訂項目合同書，逾期未簽訂的，視為自動放棄項目立項。
第十條 企業(yè)獲得本辦法資助的，應(yīng)向松山湖管委會遞交5年內(nèi)不得將注冊地搬離松山湖的書面承諾，該書面承諾與該企業(yè)和松山湖管委會簽訂的入園投資協(xié)議具有同等法律效力。
第五章 項目管理與實施
第十一條 項目合同書是項目管理的主要依據(jù)。項目實施期限原則上不超過3年(從合同簽訂之日起計算)。如確有特殊情況需要延長項目實施期限的，延長的期限不得超過1年。
第十二條 項目合同書內(nèi)容及填寫要求
(一)項目合同書應(yīng)包含(但不限于)以下內(nèi)容：
1.立項項目的主要目標(biāo)以及項目建設(shè)內(nèi)容;
2.量化考核的績效指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、科技成果等指標(biāo)以及其他績效指標(biāo);
3.項目經(jīng)費預(yù)算、使用計劃與項目進(jìn)度安排;
4.明確項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、主要參與人員等;
5.合同簽訂各方需要明確的其他責(zé)任和義務(wù)。
(二)項目合同書所列各項內(nèi)容原則上應(yīng)與項目申報書對應(yīng)內(nèi)容保持一致，項目考核指標(biāo)應(yīng)遵循明確、量化、可考核的原則。
第十三條 項目合同書的變更管理
項目合同書不得隨意變更。如確需對項目合同書進(jìn)行變更的，參照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法(修訂)》(東府辦〔2016〕18號)第二十二條的相關(guān)規(guī)定及松山湖管委會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 項目實施
本辦法實施項目監(jiān)理制。科技創(chuàng)新局委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照監(jiān)理合同約定，對項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)理，并每年形成年度監(jiān)理報告遞交科技創(chuàng)新局。項目監(jiān)理具體參照《東莞市科技計劃項目監(jiān)理辦法》執(zhí)行。
第六章 項目驗收
第十五條 年度驗收本項目按項目執(zhí)行時間進(jìn)度進(jìn)行驗收，在項目執(zhí)行滿一年、
滿二年、滿三年分別進(jìn)行年度驗收，其中項目執(zhí)行滿三年的年度驗收為項目結(jié)題驗收。年度驗收標(biāo)準(zhǔn)以合同書中約定的年度績效指標(biāo)為準(zhǔn)。年度驗收結(jié)果將作為撥付項目當(dāng)期資助資金的重要依據(jù)。
第十六條 驗收組織與依據(jù)
項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目執(zhí)行期每滿一年之日起一個月內(nèi)向科技創(chuàng)新局提出年度驗收申請及相關(guān)驗收材料。
第十七條 項目驗收方式
(一)項目驗收分為財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。
(二)科技創(chuàng)新局委托第三方機(jī)構(gòu)對項目財務(wù)支出進(jìn)行財務(wù)審核，并要求出具財務(wù)審核報告。財務(wù)驗收是依據(jù)財務(wù)審核報告對項目經(jīng)費使用的合理性以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況做出客觀評價的過程。當(dāng)發(fā)現(xiàn)以下行為時，財務(wù)驗收不通過：
1.未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算;
2.截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;
3.違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;
4.提供虛假的財務(wù)材料;
5.未按照規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
6.其他違反財政紀(jì)律的行為。
(三)科技創(chuàng)新局組織驗收專家組對項目合同書中規(guī)定的考核指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)驗收。專家組根據(jù)項目的驗收評價指標(biāo)體系(包括財務(wù)指標(biāo)與技術(shù)指標(biāo))對項目合同考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行打分，并計算出項目驗收分值。項目驗收分值與項目驗收結(jié)論相掛鉤，其對應(yīng)關(guān)系如下：
1.項目驗收分值在80分以上的(含80分)，項目驗收合格;
2.項目驗收分值在80分以下的，項目驗收不合格。
第十八條 項目驗收不合格的其他情形當(dāng)項目存在下列情況之一的，項目驗收結(jié)論為不合格：
(一)逾期未提交驗收申請;
(二)提供的驗收文件、材料、數(shù)據(jù)不真實;
(三)擅自修改項目合同中的考核目標(biāo)、內(nèi)容;
(四)實施過程中出現(xiàn)重大問題，但未能解決和做出說明，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的;
(五)財務(wù)驗收不通過。
存在特殊事項，導(dǎo)致項目需要暫緩驗收、項目終止結(jié)題、強(qiáng)制終止結(jié)題的，其適用情形及處理由科技創(chuàng)新局分別參照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法(修訂)》(東府辦〔2016〕18號)的有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條 驗收特殊事項
第七章 資金管理
第二十條 資金使用企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)財政資助資金應(yīng)嚴(yán)格用于與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)用途，包括研發(fā)用儀器設(shè)備購置、研發(fā)人員費用支出等，不得挪用于非研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)用途。
第二十一條 資金核算范圍
項目資金包括項目承擔(dān)企業(yè)的項目自籌經(jīng)費與財政資助資金。項目資金核算期間為申報通知發(fā)布之日起至項目合同結(jié)束之日。
第二十二條 資金撥付
企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助采用后補(bǔ)助的方式，分三期撥付，當(dāng)期資助資金的撥付與項目當(dāng)年度的驗收結(jié)論掛鉤：
(一)項目執(zhí)行期滿一年且經(jīng)驗收合格的，撥付第一期資助資金，資助金額以企業(yè)第一年自籌經(jīng)費投入為限，最高不超過200萬元;驗收不合格的，不再撥付當(dāng)期資助資金。
(二)項目執(zhí)行期滿二年且經(jīng)驗收合格的，撥付第二期資助資金，資助金額以企業(yè)第二年自籌經(jīng)費投入為限，最高不超過200萬元;驗收不合格的，不再撥付當(dāng)期資助資金。
(三)第三期資助資金根據(jù)項目承擔(dān)企業(yè)在項目執(zhí)行期累計自籌經(jīng)費與累計經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)松山湖留成部分核算確定，標(biāo)準(zhǔn)如下：
(1)若項目執(zhí)行期企業(yè)累計經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)松山湖留成部分小于前兩期已撥付資助金額的，不再撥付第三期資助資金;
(2)若項目執(zhí)行期企業(yè)累計經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)松山湖留成部分大于或等于前兩期已撥付資助金額，且經(jīng)驗收合格的，第三期資助資金等于項目執(zhí)行期企業(yè)累計自籌經(jīng)費與累計經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)松山湖留成部分的最小值與前兩期已撥付資助金額的差額。
第二十三條 資金撥付程序
(一)科技創(chuàng)新局根據(jù)項目年度驗收結(jié)果提出撥付建議，并在松山湖管委會官網(wǎng)向社會公示，公示期為7天。公示期間有異議者須以書面形式向科技創(chuàng)新局提出，由科技創(chuàng)新局進(jìn)行調(diào)查、處理、反饋。
(二)公示期滿后，科技創(chuàng)新局向松山湖管委會提請審批。
(三)松山湖管委會審定同意后，科技創(chuàng)新局按照松山湖管委會的相關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)。
第二十四條 項目資金的核算管理
對于享受本辦法資助的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)做好財政資助資金的核算管理。
(一)項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照會計制度或會計準(zhǔn)則做好財政資助資金的會計處理，落實專賬管理制度，對每一個受資助項目發(fā)生的各項費用支出原則上應(yīng)建立輔助明細(xì)臺賬，單獨核算，確保項目請款和接受財務(wù)檢查時能提供真實、合法、完整的會計資料。
(二)項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同書規(guī)定的項目資金開支范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好項目投資經(jīng)費核算，各類費用的支出比例應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目合同書的約定執(zhí)行，嚴(yán)禁項目承擔(dān)單位將與該項目實施不相關(guān)的業(yè)務(wù)接待費、行政管理費、辦公費、用于生產(chǎn)的設(shè)備資產(chǎn)購置費、捐款、贊助費等納入項目投資經(jīng)費核算范圍。
(三)項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)規(guī)范項目資金支付管理，對單筆金額超過1萬元的經(jīng)費開支，必須通過開戶銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，否則不予納入項目投資額的核算范圍。
第八章 監(jiān)督管理
第二十五條 限期整改情形
項目承擔(dān)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改。整改不及時或不按要求進(jìn)行整改的，須及時核減、停止撥付專項扶持資金或追繳已撥付專項扶持資金：
(一)擅自改變項目主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)不按照要求規(guī)范項目資金使用和核算管理，導(dǎo)致無法證明經(jīng)費支出真實性的;
(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項扶持資金的;
(四)其他違反國家法律法規(guī)和國家、省、市、松山湖專項資金政策有關(guān)規(guī)定的行為。
第二十六條 違法違規(guī)情形
項目承擔(dān)企業(yè)有下列行為之一的，一經(jīng)查實，停止撥付并追繳已撥付的財政扶持資金，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)進(jìn)行處罰，取消項目承擔(dān)企業(yè)3年內(nèi)申報松山湖財政扶持資金的資格，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
(一)提供虛假資料和憑證騙取財政專項扶持資金的;
(二)將與實際支出內(nèi)容不相符的票據(jù)入賬騙取財政扶持資金的;
(三)將同一筆經(jīng)費支出多頭記賬，在不同的項目重復(fù)列支騙取財政扶持資金的;
(四)將已獲得國家、省、市有關(guān)部門立項扶持且獲得松山湖財政配套扶持的項目，再次申請松山湖立項扶持的。
第二十七條 本辦法項目經(jīng)費的監(jiān)督管理與績效評價按照松山湖管委會相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附則
第二十八條 本辦法由松山湖科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。
